浦东新区、临港新片区率先实行市场准营承诺即入制

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<article><section data-type="rtext">浦东新区、临港新片区率先实行市场准营承诺即入制市场经济根本上是一种信任经济，善意假设是市场经济活动的基础。<img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/49fd8e5b5c8c7068fa5d42e35ccb3b0b.png?imageView2/2/w/1260" />打破甚至取消企业全生命周期中的行政束缚，再造行政流程。11月23日的浦东新区市场准营承诺即入制改革通气会上，记者获悉，浦东新区、临港新片区将率先实行市场准营承诺即入制，提升市场主体准入准营便利度。首批企业包含上海必胜客有限公司、上海茵赫实业有限公司、万达国际电影城临港分公司等，已获颁按照市场准营承诺即入制方式核发的首批行业综合许可证。市场经济根本上是一种信任经济，善意假设是市场经济活动的基础。过去，企业在开办、准入、准营等方面有诸多限制，要有效解除这些限制，关键是把这种善意假设落到实处。此次浦东正式实施市场准营承诺即入制，正是为了针对性地破解企业“准入不准营”难题。
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 该项制度落地实施后，企业的办事流程将得到大大地简化。“今年12月份，我们计划在临港新片区的万达商场开一家电影院。原本预留了一个月的时间用于办理各类证照，没想到只用了一天时间。”万达国际电影城临港分公司经理俞斌介绍，此次他拿到的行业综合许可证里，包含了放映、消防、卫生的许可证，以及企业的营业执照。以往光是申请一个放映许可证，需要电影院内所有的放映机到位。“现在只要签署市场准营承诺，就可以申请办理了。”而“放得开”的支撑，是“管得住”。对政府而言，取消许可和审批，实施承诺即准入的制度创新，挑战不在于如何放，而在于如何管；难点不在于要不要管，而在于如何有效地管。为此，浦东紧紧聚焦市场需求，再造“放”“管”“服”流程。如何“放”？通过实行市场准营承诺即入制改革，实现市场准营信息及时推送、许可条件一看即懂、承诺后即获准营资格。在“一业一证”改革基础上，市场主体登记注册后，根据其登记的名称、经营范围等，确定涉及许可的行业，主动推送涉及该行业综合许可的多个事项的有关信息，并精准定制行业准营许可条件，让市场主体一看即懂。如何“管”？浦东明确，加快推动以信用约束为基础的市场主体自律，引导以共建共治共享为导向的业界自治，夯实以广泛动员参与为核心的社会监督，强化以风险防范化解为底线的政府监管。比如在市场主体自律方面，充分发挥告知承诺改革对诚信体系建设的引导作用，建立市场主体“公共信用+行业信用”二元指标体系，努力倡导诚实守信的政企关系。如何“服”？建立企业全生命周期精准集成服务机制，加快实现“三个精准”。围绕企业发展全生命周期，定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接，实现政企精准互动。聚焦重点产业，提供系统集成的整体支持方案，将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”，实现制度精准供给。发挥楼长或服务专员首问负责制，建立跨部门、跨条线、跨层级的响应机制，实现需求精准响应。此外，还将支持临港新片区加大先行先试力度，建立审批极简、风险严控、服务精准的政府管理新模式。下一步，浦东还将分层分类开展该项改革试点。首批包括便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院（不含外资）、书店（零售）等10个高频行业，后续将逐步扩大范围。</section></article>

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