一张清单的“减法”与“乘法”——新疆昌吉州市场监管局"综合查一次"改革进行中

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<article><section data-type="rtext">一张A4纸有多重？70克至80克。在新疆昌吉回族自治州，“答案”有很多。当一份印着“综合查一次”联合检查清单的A4纸下发——23个涉企行政检查单位、209项检查事项，被浓缩整合进这一页纸里。小纸张“大分量”在改革前，“一张纸”会很“重”，因为同样的监管内容，对应的是23份通知、23趟上门、23套迎检材料。从23到1，减的不只是纸张的数量，更是企业的负担、监管的冗余。2025年，昌吉州全州入企检查频次较上年同期下降58%；与此同时，跨部门联查问题发现率从11.5%提升至21.1%，一降一升，看似矛盾的数据背后，是一场监管理念的深刻变革。
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 这场以“综合查一次”为主线的改革，以“减负、分类、联合、统管”为抓手，全力构建全链条协同、全领域覆盖、全周期闭环的监管新体系，为优化营商环境、赋能地方经济发展写下了生动的注脚。减——以减法换乘法“今天这个部门来，明天那个部门查，企业疲于应付。”这是很多企业对过去检查模式的共同记忆。多头检查、重复执法、标准不一，像一道道无形的墙，挡在企业和发展之间。昌吉州市场监管局的改革，首先从“减”字破局——以减法换乘法，从源头上为企业松绑。减事项，是第一道切口。该局组织23个涉企行政检查单位，对209项检查事项进行了一次全面“体检”。这不是简单的“砍数量”，而是按风险程度实行“红黄绿”三色分类管理：涉及安全底线的标“红”、一般风险的标“黄”、低风险的标“绿”。通过这一分类，38%的现场检查事项被转为非现场或触发式监管——超过三分之一的检查不再需要执法人员上门，企业也不必停下生产来配合。减频次，是最直观的变化。以“一张清单”管总，变“分头多次查”为“联合一次查”。2025年，昌吉州入企检查频次较上年同期下降58%。“进一次门、查多项事”，从一句承诺变成了企业的真实感受。减法的另一面，是服务的加法。昌吉州创新推出“一业一册”合规经营指南，为9个重点领域量身定制了”合规清单+禁止清单”。监管不再只是“事后处罚”的被动应对，而是“事前引导”的主动服务——企业拿到指南，就知道“什么能做、什么不能做、怎么做才对”。监管的温度，就藏在这些细节里。分——精准滴灌的智慧监管不能“眉毛胡子一把抓”。好的监管，应该是对诚信者“无事不扰”，对风险者“利剑高悬”。如何实现？答案在于分类。昌吉州将风险管理和精准治理贯穿改革始终，构建了一套立体化的分类监管体系。风险分类，让监管资源“好钢用在刀刃上”。2026年，昌吉州根据监管实际动态调整“红黄绿”检查事项清单：46项涉及安全底线的“红码”事项实行重点监管，86项"黄码"事项实行双随机抽查，77项“绿码”事项则实行“无事不扰”的触发式监管。46:86:77，不是简单的数字分配，而是风险与资源的精准匹配——风险越高，监管越严；风险越低，干扰越少。信用赋能，让守信者真正受益。昌吉州深度融合信用风险分类与“双随机”监管，对信用风险低的企业合理降低抽查频次，对高风险企业则强化抽查比例“守信降扰、失信严管”——八个字的背后，是信用作为监管资源“指挥棒”的深刻变革：信用好的企业，享受的是“少打扰”的红利；信用差的企业，面对的是“高频次”的约束。结果分治，让监管形成闭环。重点领域的检查结果依托案件管理系统归集至企业信用档案，一般领域则依托“双随机、一公开”平台实现检查结果100%公示。更重要的是，昌吉州形成了“监管预警—联合检查—协同处置—反馈优化”的完整闭环——发现问题不是终点，整改提升才是目标；一次检查不是结束，反馈优化后的下一次更精准的监管才是开始。数据最有说服力：2026年，昌吉州跨部门联查问题发现率由上年度的11.5%提升至21.1%，几乎翻了一番。检查少了，发现的问题反而多了，这看似矛盾的结果，恰恰证明了精准监管的效能：把力气花在该花的地方，效率自然就上来了。联——攥指成拳的力量“九龙治水”式的监管，曾是企业最头疼的问题之一：每个部门都有自己的检查计划、自己的标准、自己的节奏，企业只能被动应对、疲于奔命。昌吉州的破题之道，在于一个“联”字——通过机制创新，把分散的监管力量攥成一个拳头。“一张清单”统管全局，解决“谁来查、查什么”的问题。2026年，昌吉州迭代升级形成《跨部门综合监管联合检查事项清单（第三版）》，覆盖全州10大主导产业的103个监管领域。“应纳尽纳、应联尽联”，对同一行业或主体的检查事项，从“分头多次”整合为“联合一次”。清单的每一次升级，都是部门壁垒的进一步打破，也是协同机制的进一步成熟。“两项机制”重构流程，解决“怎么查、查得好”的问题。昌吉州构建了“1+3+N+X”责任体系，形成“统筹—支撑—协同—联动”四级责任闭环。同时，制定会商及企业监测点机制：通过部门联合会商，精准发现隐患并系统解决问题，推动监管从“各自为战”向“协同作战”转变；引入企业监测评价，让改革成效由企业来打分、由市场来检验。“纵合横联”整合力量，解决“力量散、协调难”的问题。以“横向协同、内部整合”为核心，对外强化跨部门横向联动，对内实现跨科室职能整合。对外，23个部门拧成一股绳；对内，市场监管局内部各条线打通壁垒内外合力，构建起协同作战的新格局。从“各敲各的锣”到“同唱一台戏”，联合监管的意义不止于减少检查次数，更在于打破部门之间的信息孤岛和职责壁垒，实现监管资源的最优配置。统——系统施治的底色改革要行稳致远，不能靠“一阵风”，必须有系统性的制度保障。昌吉州坚持系统观念，以“统”固本，确保改革从“物理整合”走向“化学融合”。计划统管，从源头防止重复检查。昌吉州建立了“内部+跨部门+双随机+非现场”四个计划体系，从源头上把好检查的“总闸门”。2026年，统筹全州涉企行政检查单位编制部门联合监管计划207个、内部计划58个。各类监管行为“一表通览、统筹实施”——计划之外无检查，不再是一句口号，而是刚性的制度约束。平台统揽，让监管全程可追溯。红码重点领域严格落实会商机制，上半年报批联合检查任务25个，检查各类经营主体157家，发现隐患95个，下发整改通知书5份，立案查处6件。黄码一般监管领域紧密依托自治区“双随机、一公开”平台，上半年完成联合抽查任务96个，检查主体总量913户，对发现有问题的25户市场主体依法依规分类处理，问题检出率21.1%，抽查结果公示率100%。从计划制定到现场检查，从结果公示到信用归集，平台的统揽作用，让每一次检查都有迹可循、有据可查。评价统筹，以企业感受检验改革成效。昌吉州依托企业监测点机制，选取19家代表性企业作为改革的“传感器”，实时反馈改革成效。结果显示，超过95%的企业反馈检查频次显著降低。这不是监管部门的自说自话，而是来自市场主体的真实评价——改革好不好，企业说了算。从“碎片化”到“一体化”，统管的本质是系统治理。它让改革不再是零散的“点上突破”，而是整体的“面上提升”；让监管不再是各自为政的“单打独斗”，而是协同高效的“体系作战”。减法背后的乘法逻辑回望昌吉州“综合查一次”改革的历程，一条清晰的逻辑主线浮现出来：以“减负”为起点，以“分类”为基础，以“联合”为路径，以“统管”为保障，四个抓手环环相扣、层层递进，最终指向的是监管理念的深刻变革。这场变革的意义，远不止于检查次数的减少。它改的是检查的方式，更是监管的逻辑——从“以部门为中心”转向“以企业为中心”，从“以权力为边界”转向“以问题为导向”，从“管制思维”转向“治理思维”。当监管从“无处不在的打扰”变为“无事不扰的守护”，当企业从“疲于应付检查”变为“专注经营发展”，释放的不仅是时间和精力，更是信心和活力。检查的减法，换来的是监管效能的加法、企业负担的减法、营商环境的乘法——这，就是“综合查一次”改革背后的算术题，也是治理现代化的生动实践。改革没有终点。昌吉州的探索表明：好的监管，不是让企业“怕”，而是让企业“信”；不是管得越多越好，而是管得越准越好。当"进一次门、查多项事"成为常态，当“无事不扰、无处不在”成为共识，一个更有温度、更有效率、更具活力的营商环境，正在天山北麓加速形成。（杨琳、居来提·肖开提）【广告】声明：该文章系转载，旨在为读者提供更多新闻资讯。所涉内容不构成投资、消费建议，仅供读者参考。</section></article>

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